CNDH en el 2025: con bajo presupuesto y una dirigente cuestionada

Ciudad de México.- El pasado viernes se publicó el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación 2025 por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP), es decir, el documento contable que permite conocer cuánto dinero gastará el gobierno mexicano para el próximo año y se dio a conocer que otorgó un total de mil millones 722 millones 372 mil 356 pesos a la Comisión Nacional de Derechos Humanos (CNDH), cuyo objetivo esencial es la protección, observancia, promoción, estudio y divulgación de los Derechos Humanos, lo que pone en tela de juicio si logrará alcanzarlos porque llega con uno de los presupuestos más bajos y una dirigencia cuestionada.

Si miramos en comparativa la Defensa Nacional tendrá para el 2025: 151 mil millones 994 millones 950 mil 650 pesos.

Aunque este presupuesto, representa un aumento de tan solo 228 mil 695 pesos a comparación de 2024, lo cierto es que hace falta más que solo presupuesto para lograr sus objetivos y la CNDH ha sido seriamente cuestionada desde la administración de Rosario Piedra quien deberá cumplir con los siguientes objetivos en el 2025:

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Recibir quejas de presuntas violaciones a derechos humanos;

Conocer e investigar presuntas violaciones de derechos humanos en los siguientes casos:

Por actos u omisiones de autoridades administrativas de carácter federal;

• Cuando las y los particulares o algún otro agente social cometan ilícitos con la tolerancia o anuencia de alguna persona servidora pública o autoridad, o bien cuando estos últimos se nieguen infundadamente a ejercer las atribuciones que legalmente les correspondan en relación con dichos ilícitos, particularmente en tratándose de conductas que afecten la integridad física de las personas;
• Formular recomendaciones públicas no vinculatorias y denuncias y quejas ante las autoridades respectivas, en los términos establecidos por el artículo 102, Apartado B, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos;
• Conocer y decidir en última instancia las inconformidades que se presenten respecto de las recomendaciones y acuerdos de los organismos de derechos humanos de las Entidades Federativas a que se refiere el citado artículo 102, apartado B, de la Constitución Política;
• Conocer y decidir en última instancia las inconformidades por omisiones en que incurran los organismos de derechos humanos a que se refiere la fracción anterior, y por insuficiencia en el cumplimiento de las recomendaciones de éstos por parte de las autoridades locales, en los términos señalados por esta ley;
• Procurar la conciliación entre las personas quejosas y las autoridades señaladas como responsables, así como la inmediata solución de un conflicto planteado, cuando la naturaleza del caso lo permita;
• Impulsar la observancia de los derechos humanos en el país;
• Proponer a las diversas autoridades del país, que en el exclusivo ámbito de su competencia, promuevan los cambios y modificaciones de disposiciones legislativas y reglamentarias, así como de prácticas administrativas, que a juicio de la Comisión Nacional redunden en una mejor protección de los derechos humanos;

•  Promover el estudio, la enseñanza y divulgación de los Derechos Humanos en el ámbito nacional e internacional;
• Expedir su Reglamento Interno;
• Elaborar y ejecutar programas preventivos en materia de derechos humanos;
• Bis. Presidir y garantizar el cumplimiento de las atribuciones conferidas al Mecanismo Nacional de Prevención, en términos de lo establecido en la Ley General para Prevenir, Investigar y Sancionar la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes; 
• Supervisar el respeto a los derechos humanos en el sistema penitenciario y de readaptación social del país;
• Formular programas y proponer acciones en coordinación con las dependencias competentes que impulsen el cumplimiento dentro del territorio nacional de los tratados, convenciones y acuerdos internacionales signados y ratificados por México en materia de derechos humanos;
• Proponer al Ejecutivo Federal, en los términos de la legislación aplicable, la suscripción de convenios o acuerdos internacionales en materia de derechos humanos;
• La observancia del seguimiento, evaluación y monitoreo, en materia de igualdad entre mujeres y hombres;

Investigar hechos que constituyan violaciones graves de derechos humanos, cuando así lo juzgue conveniente o lo pidiere el Ejecutivo Federal, alguna de las Cámaras del Congreso de la Unión, el Gobernador de un Estado, el Jefe de Gobierno del Distrito Federal o las legislaturas de las entidades federativas, y Hay que recordar que el pasado 13 de noviembre, con un total de 87 votos a favor senadoras y senadores morenistas lograron el consenso para consolidar la reelección de Rosario Ibarra frente a la Comisión Nacional de los Derechos Humanos.

Con esto, Rosario Piedra continuará al frente del órgano autónomo por la defensa de los derechos humanos más grande a nivel federal durante los próximos 5 años, es decir, en sumatoria, Ibarra será la cabeza de la CNDH por un periodo total de 10 años, pero en respuesta, organizaciones de la sociedad civil han denunciado la opacidad en este proceso y la violación a principios internacionales que cometió el Senado de la República al votar por una reelección.

De acuerdo la CNDH, durante la administración de Rosario Piedra Ibarra como presidenta de la institución, entre 2019 a 2024, se han esforzado por transformar la estructura organizacional de la institución, logrando así: el ajuste de salarios y prestaciones de los altos mandos, el cumplimiento a normas y lineamientos de Austeridad Republicana, la eliminación del outsourcing, la actualización de sus procesos y de su organización, la reducción y reducción del 27% del presupuesto eliminando privilegios como viajes al extranjero, eventos costosos, publicidad, autos blindados y guardaespaldas. 

Sin embargo, el análisis ‘México habla sobre Derechos Humanos’ por el Colectivo EPUmx en 2024, señala que el mandato de Rosario Piedra Ibarra puso en duda a la institución por sus vínculos con el partido oficialista. Entre algunos cambios se encontró el debilitamiento de la CNDH y la adopción de decisiones que respaldaron al gobierno, quien ha negado que en el país sigan existiendo violaciones a los derechos humanos.

De acuerdo con las activistas, desde el quinquenio pasado de Ibarra, la 4T ha tenido una fuerte injerencia al interior de la CNDH, pues de acuerdo con la organización «La CNDH que queremos», la comisión se convirtió en un órgano defensor del gobierno y no del pueblo, siendo una de las evidencias más clara la tibieza en su actuar al no condenar el avance de la militarización, los asesinatos cometidos por la Guardia Nacional, ni las desapariciones forzadas cometidas por las fuerzas armadas. Asimismo, por no haber realizado ningún posicionamiento certero que evidenciara la crisis de desapariciones que se disparó durante el sexenio lopezobradorista; la CNDH adoptó un rol de pasividad durante el sexenio morenista.

En un panorama general, se encuentra que la mayoría de las acciones interpuestas por la CNDH durante el sexenio de López Obrador corresponden a legislaciones estatales o municipales, mientras que hay pocos avances en leyes federales; se puso el esfuerzo en ayuntamientos como el cobro de servicios públicos o recaudación fiscal, ¿por qué es tan importante poner aquí la lupa? Según infiere el Centro Prodh, existe una subordinación de la CNDH ante el poder ejecutivo.

El Centro Prodh también ha denunciado la inacción de la Comisión de no interponer acciones ante la SCJN, especialmente, sobre aquellas iniciativas promovidas por López Obrador y que representaron un impacto en la vida nacional.

Un ejemplo contundente de esto fue la omisión de posicionarse en contra de la adscripción de la Guardia Nacional a la Sedena; no sólo se denuncia la falta de interponer recursos para frenarla, sino además, la Comisión defendió y replicó el discurso del Gobierno sobre el beneficio de esta adscripción y su constitucionalidad. Esto último, evidenció su falta de independencia.

Por ejemplo, aunque la Guardia Nacional acumuló mil 816 quejas de 2020 a 2023, la CNDH tan sólo emitió 13 recomendaciones. Por su parte, la SEDENA acumuló mil 664 quejas, pero sólo recibió 26 recomendaciones por parte de la comisión, de acuerdo con el Centro Prodh.

La crisis

Desde hace varios años, el país atraviesa una crisis de derechos humanos que se acentuó con el cambio de administración en 2018, según el Colectivo EPUmx. También mencionaron que esta situación se ve marcada por la violencia, impunidad, desigualdad y debilidad del Estado mexicano que afectan a grupos históricamente discriminados y que enfrentan desigualdades estructurales como las niñas y mujeres. 

El expresidente Andrés Manuel Lopez Obrador dejó al país con el siguiente panorama:

Datos del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública (SESNSP) registraron que 20 mil 938 mujeres fueron asesinadas, de las cuales, 5 mil 345 fueron crímenes de odio contra las mujeres.

En 2021, la Comisión Interamericana de Derechos Humanos contabilizó un máximo histórico de mil 018 feminicidios en México.

El Registro Nacional de Personas Desaparecidas y No Localizadas (RNPDNO) muestra que de las 149 mil 589 personas desaparecidas, localizadas y no localizadas, 57 mil 883 son mujeres

Artículo 19 reportó 973 ocasiones de agresión contra mujeres periodistas en el que se cometieron 5 asesinatos; así como 13 muertes de mujeres buscadoras de personas asesinadas y desaparecidas.

El Diagnóstico Nacional sobre Tortura Sexual Cometida Contra Mujeres Privadas de la Libertad en México presentado por el Estado en 2022, observó que el 79% de las mujeres en prisión entrevistadas fueron víctimas de tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes, de las cuales más del 43% sufrió tortura sexual o actos con esta connotación

Aunado a esto, el Colectivo EPUmx  denunció la aprobación y no intervención de la CNDH en las reformas legislativas que buscaron implementar la Guardia Nacional a la Secretaría de la Defensa Nacional (Defensa), otorgándo a este organismo un carácter castrense. Para ello, la CNDH aludió que dicha medida no significaba una violación a los derechos humanos, sin hacer un analisis a fondo.

A pesar de que, para el Presupuesto Federal del 2025, la SHCP disminuyó 107 mil millones 438 millones 854 mil 116 pesos la asignación de la Defensa Nacional respecto a 2024, quedando en 151 mil millones 994 millones 950 mil 650 pesos, esto supera por mucho la cantidad presupuestaria destinada a otras instituciones como la CNDH.

El informe ‘CNDH: balance de su debilitamiento institucional durante la gestión 2019-2024’ del Centro de Derechos Humanos Miguel Agustín Pro Juárez (Centro Prodh), señala que que durante la administración pasada, la CNDH recibió mil 664 quejas hacia la Secretaría de la Defensa Nacional (Defensa) y mil 816 en contra de la Guardia Nacional. 

Sin embargo, aunque la Ley de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos establece que la CNDH tiene la facultad de emitir recomendaciones públicas a las autoridades respectivas para brindar adecuada atención a las víctimas; en el pasado sexenio sólo se formularon 26 recomendaciones a la Defensa y 13 a la Guardia Nacional por graves violaciones emitidas por la autoridad.

Siguiendo la estrategia programática del Proyecto de Egresos de la Federación 2025, se destinarán el presupuesto en cuatro diferentes ejes con programas presupuestarios: 

Protección y Defensa de los Derechos Humanos con 16 programas a cargo de 15 unidades responsables; 

Promoción, Estudio y Divulgación de los Derechos Humanos con 4 programas; 

Observancia de los Derechos Humanos que estará a cargo de dos unidades responsables y con dos programas;

y Fortalecimiento de la autonomía y capacidad de gestión institucional a cargo de 7 unidades responsables con tres programas.

CIMAC

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