Ana CastañuelaPor Ana Castañuela
A seis años de la emisión de la reforma constitucional “Paridad en Todo”, el Estado de Coahuila se mantiene bajo la lupa de las autoridades federales por desacato y estancamiento legislativo en materia paritaria.
La legislación para garantizar el principio de paridad de género en la postulación de candidaturas a la gubernatura está detenida desde 2022 por omisiones, errores y resistencia política.
Por orden de la justicia federal el Congreso de Coahuila tendrá que legislar en la materia antes del proceso electoral de 2029 en el que se renovará la titularidad del Ejecutivo estatal.
Fallos legislativos
Tras la reforma constitucional “Paridad en Todo” en 2019, que establece la obligación de paridad de género en todos los cargos de elección popular y en los tres órdenes de gobierno y órganos autónomos, el Congreso de Coahuila legisló para obligar a los partidos a postular hombres y mujeres en proporciones equitativas para puestos de elección popular, incluyendo las planillas para Ayuntamientos y diputaciones locales. Pero esta legislación no incluyó las candidaturas al gobierno de la entidad.
Ese mismo año el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación (TEPJF) emitió la sentencia SUP-RAP-116/2020 en la que ordenó a los congresos locales legislar para garantizar la postulación paritaria de candidaturas de partidos políticos a las gubernaturas, previo al inicio de los procesos electorales de 2023 que se llevaron a cabo en Coahuila y el Estado de México.
Aunque el Congreso de Coahuila intentó cumplir el mandato con la emisión del Decreto 193 en enero de 2022, el Tribunal Superior de Justicia del Estado de Coahuila lo invalidó.
Mediante la resolución de la acción de inconstitucionalidad AIL3/2022 el tribunal argumentó que los legisladores violaron un procedimiento legislativo, pues registraron de manera inadecuada el sentir de los ayuntamientos que conforman el Estado, un proceso indispensable para la aprobación de cualquier reforma o adición a la Constitución local.
En cumplimiento a la sentencia, el 28 de junio de 2022 el Congreso derogó todas las disposiciones contenidas en el decreto 193 relativo a la paridad, lo que dejó un vacío legal.
Aunque los partidos Unidad Democrática de Coahuila (UDC) y el Verde Ecologista de México (PVEM) promovieron la acción de inconstitucionalidad 28/2022 y su acumulada 36/2022 ante la Suprema Corte de Justicia de la Nación (SCJN), pues consideraron que el Decreto 193 transgredía diversos artículos de la Constitución Federal, de la Convención sobre los Derechos Políticos de la Mujer, de la Convención sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación contra la Mujer, el recurso se sobreseyó porque el decreto ya había sido derogado.
En un segundo intento por subsanar la falta legislativa, en septiembre de 2022 el Congreso emitió los Decretos 270, por el que se reformaron diversas disposiciones de la Constitución Política del Estado en materia electoral, y el 271, que reformó y adicionó diversas disposiciones al Código Electoral local. Sin embargo, ninguna de las reformas establecía reglas específicas para regular el principio de paridad en la postulación de las candidaturas a la gubernatura del Estado.
En enero de 2023 la SCJN invalidó ambas reformas, luego de que los Partidos del Trabajo (PT), Unidad Democrática (UDC) y la Comisión Nacional de Derechos Humanos promovieron una acción de inconstitucionalidad porque para su aprobación no se consultó de manera adecuada a las comunidades indígenas, afromexicanas y personas con discapacidad.
La falta de legislación obligó la intervención del Instituto Nacional Electoral (INE), que mediante la modificación del acuerdo INE/CG583/2022 ordenó a los partidos políticos nacionales a adecuar sus documentos básicos y establecer los criterios de paridad sustantiva en la postulación de candidaturas a las gubernaturas en los procesos electorales de 2023.
Aunque diversos partidos apelaron que no era competencia del INE establecer las normas, el TEPJF ratificó que el mandato de paridad era obligatorio, y ante la persistencia del vació normativo, era válido que el órgano electoral verificara el cumplimiento de esa obligación.
Derivado de la falta de normas en Coahuila, las Comisiones Prerrogativas y Partidos Políticos y de Igualdad de Género y No Discriminación del INE hicieron un análisis de las candidaturas del proceso electoral de 2023 en el Estado de México y Coahuila, pues el TEPJF determinó que los partidos nacionales debían postular al menos a una mujer en las elecciones a la gubernatura.
Bajo ese criterio, los partidos cumplieron con lo establecido por la autoridad federal y postularon a Alejandra del Moral por el PRI, PAN y PRD, y a Delfina Gómez por Morena en el Estado de México, lo que permitió que en Coahuila todos los candidatos fueran hombres.
A seis años de la emisión del principio constitucional de Paridad en Todo, el TEPJF advirtió que diversos estados, entre ellos Coahuila, permanecen en la lista de entidades que han incumplido el mandato constitucional.
Mediante la sentencia SUP-RAP-116/2020, la Sala Superior del TEPJF vinculó a todos los estados para que, en el ámbito de sus atribuciones constitucionales y legalmente establecidas, emitan la regulación que garantice la postulación paritaria de candidaturas a la gubernatura de sus respectivas entidades, y que den cumplimiento al mandato sobre la obligación de implementar la reforma constitucional de paridad en todo.
La autoridad federal advirtió que, en caso de incumplir con lo ordenado en el acuerdo y que persista el desacato de la sentencia, los estados pueden hacerse acreedores de alguna medida de apremio o de correcciones disciplinarias conducentes.
La sentencia del TEPJF no contempla a las candidaturas para diputados ni las planillas para ayuntamientos –que en Coahuila se renovarán en las elecciones de junio de 2026–, cuya paridad ya está establecida en las reformas legislativas aprobadas por el Congreso local en 2020.
Errores “deliberados”
Para Gabriela de León, exconsejera presidenta del Instituto Electoral de Coahuila (IEC) y maestra en derechos humanos, el incumplimiento al mandato constitucional Paridad en Todo envía un mensaje de rechazo al no reconocer a la paridad local como un principio constitucional que debe ser aplicado.
“El tema que yo veo, la lectura que yo le doy, más que la declaración de inconstitucionalidad de los artículos, es el mensaje que se le da a la sociedad en general de desacato y el mensaje de no reconocimiento de la paridad local, de la paridad como un principio constitucional que haya que no solamente respetar, sino también aplicar”, señala.
La exconsejera advierte que las reformas de paridad no sólo llegaron a destiempo, sino que, de manera deliberada, fueron diseñadas para fallar.
“Puedo pensar que deliberadamente se hicieron mal. No puedo entender cómo los legisladores, ante una situación tan delicada, se pudieron haber equivocado de esta manera tan grave”, condena.
Considera que el derecho de las mujeres a acceder a puestos de poder en Coahuila “queda reducido en un mero discurso que no puede materializarse por la inexistencia de leyes adecuadas”.
Gabriela de León atribuyó la resistencia a la persistencia de una cultura misógina, que, aunque simula que hay apertura, restringe la participación de las mujeres a espacios considerados de menor relevancia.
“Yo veo todavía que algunas conductas misóginas permean en el ámbito político y llega a darse algo que llega a ser una apariencia. “Claro que queremos que las mujeres participen, pero no en la gobernatura”, “Ay sí, que participen como alcaldesas, pero no de Saltillo y de Torreón”, “Que participen en Guerrero, Juárez, en los municipios chiquitos”, dice.
La resistencia, señala, evidencia la falta de voluntad política entre el Ejecutivo, el Legislativo y los órganos electorales locales, quienes, hasta ahora no han trazado rutas claras para cumplir con en el mandato constitucional.
“Aquí yo creo que lo que falta es acuerdo y voluntad política. Lo que veo yo es que desde el Ejecutivo no se han promovido las reformas, y el Legislativo tampoco quiere entrarle al tema. Los órganos electorales pues tampoco han establecido la ruta de cómo se va a cumplir con esta encomienda”, expone.
“No hay un interés por cumplir con eso, yo creo que es un tema que va a llegar tarde o temprano. El INE seguramente va a obligar de alguna manera, como ya lo ha hecho en otras ocasiones, pero veamos la reacción. Yo si veo muy limitado el acceso a las mujeres al cargo”, agrega.
La magistrada presidenta del Tribunal Electoral de Coahuila y presidenta del Observatorio de Participación Política de las Mujeres, Karla Verónica Félix Neira, coincide: existe resistencia institucional para cumplir con el mandato de paridad en la gubernatura.
La magistrada considera que la paridad no debe interpretarse sólo como un mandato, sino como una necesidad democrática que “dote de oxígeno” y brinde una perspectiva diversa a la vida pública.
“Yo creo que lo que debemos entender es que no se trata de te quito a ti para venir yo, se trata de que todos somos parte de la sociedad y que debemos tener las mismas oportunidades”.
Asegura que las próximas elecciones Coahuila deberá postular a mujeres para la gubernatura, pues en 2023 fue el Estado de México quien cumplió con la postulación femenina.
Advierte que, si no se legisla para antes del proceso electoral de 2029, será nuevamente el INE quien pida a los partidos políticos postular en paridad.
“En cuatro años, de aquí a 2029, pasan muchas cosas. Y pues eso es la película que hemos visto, ¿no? Vamos a ver de aquí a 2028 cómo pinta”, expresa.
Por su parte, la secretaria de la Mujeres, Mayra Valdés, asegura que Coahuila ha procurado generar condiciones de igualdad y destacó que la entidad es pionera al garantizar la paridad en la integración de diputaciones, alcaldías y regidurías.
“Hemos venido trabajando y somos referentes en muchos temas de paridad; seguimos avanzando”, sostiene.
Sin embargo, Mayra Valdés reconoce que la legislación específica para garantizar la paridad en el Ejecutivo es una asignatura pendiente del Congreso local.
“Yo espero y confío que los diputados puedan aprobar muy pronto lo que es la paridad también en el Ejecutivo y en este caso para la gubernatura”, dice.
Subraya la importancia de que las mujeres asuman un rol protagónico en el proceso electoral de 2029 en el que se contendrá por la gubernatura.
“Hago un llamado a que todas las mujeres que desean participar levanten la mano y se hagan presentes. Creo yo que es una lucha que venimos de muchos años atrás, donde tenemos mujeres que han fomentado esta participación”, considera.
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