Ana CastañuelaPor Ana Castañuela
Por pagos en exceso, irregularidades en los contratos, modificaciones y deficiencias en el proyecto, la Auditoría Superior de la Federación (ASF) generó dos promociones de responsabilidad administrativa sancionatoria y un pliego de observaciones en la construcción y operación del Hospital Regional de Alta Especialidad del ISSSTE de Torreón.
Este hospital –que ofrece atender a 398 mil derechohabientes de Coahuila en 36 especialidades, que cuenta con tecnología de última generación y cuya inversión ascendió a tres mil 28 millones de pesos– fue inaugurado el pasado 16 de mayo por la presidenta Claudia Sheinbaum. Apenas dos meses después de ese evento un regidor local denunció el desabasto de medicamentos en el nosocomio.
Durante 2024 la ASF auditó el avance de construcción y el inicio de operaciones del Hospital Regional de Alta Especialidad (HRAE) del ISSSTE de Torreón. En la revisión de los contratos de trabajos de obra DNAyF-SOC-PA-004-2022 y de servicios de supervisión y control DNAyF-SOC-SP-PA-005-2022, adjudicadas a las empresas Constructora JILSA, Ingeniería y Desarrollo Inmobiliario de México y Dirección y Desarrollo de Proyectos, respectivamente, se observó que la entidad fiscalizada les otorgó mayor liquidez al inicio de los trabajos y servicios correspondientes.
Eso, según la ASF, debido a que no se aplicaron los porcentajes correctos de amortización de anticipos en los contratos.
En respuesta a la observación emitida por la ASF, la entidad fiscalizada proporcionó la “cédula de solventación”, en la que argumentó que la amortización de los anticipos de ambos contratos se realizó en cumplimiento a las cláusulas séptimas “anticipos y garantía de anticipo” establecidas en los contratos.
Además, aseguró que los porcentajes de ambos contratos no fueron aplicados de manera discrecional ni con la intención de otorgar mayor liquidez al contratista.
Sin embargo, la ASF consideró que no se explicaron las circunstancias en las que fueron otorgados los anticipos respectivos, por lo que confirmó que se hicieron de manera discrecional, sin apego a la ley y normativa aplicable.
Por ello emitió una promoción de responsabilidad administrativa y sancionatoria para que el Órgano Interno de Control del ISSSTE realice las investigaciones pertinentes y, en su caso, inicie el procedimiento administrativo correspondiente por las presuntas irregularidades de los servidores públicos que, durante su gestión, omitieron aplicar los porcentajes correctos de amortización de anticipos.
Pagos en exceso
Durante la revisión del contrato de obra número DNAyF-SOC-PA-004-2022, referente a los trabajos de construcción del hospital, la ASF observó pagos en exceso por dos millones 517 mil 420 pesos por obra pagada no ejecutada, derivado de diferencias entre cantidades calculadas y pagadas contra las realmente ejecutadas en la compra de tanques de agua.
Según el informe de la auditoría, bajo el concepto “Tanque precargado metálico a prueba de corrosión”, se pagaron cinco tanques por un monto de cuatro millones 195 mil pesos. Sin embargo, durante la visita de verificación física que hizo la ASF en septiembre de 2024, únicamente se comprobaron dos piezas por un millón 678 mil pesos.
En respuesta a la observación, el 4 de diciembre el departamento de la Unidad de Obligaciones Fiscales del ISSSTE argumentó que la unidad sí contaba con los cinco tanques de agua, y que se encontraban distribuidos en la obra en dos áreas.
Dos de los tanques, en la zona del cárcamo seco –fosa seca en la que se alberga el sistema hidráulico–, ubicado en la parte posterior del edificio 5, y tres tanques más en la casa de máquinas de la Planta de Tratamiento de Aguas Residuales, ubicada en el edificio 6.
Además, se anexaron planos de ubicación general y el reporte fotográfico de la llegada de los equipos, así como datos generales y hojas membretadas de la empresa supervisora Constructora JILSA e Ingeniería y Desarrollo Inmobiliario de México, con fotos de los tanques.
Pese a lo remitido por la Unidad de Obligaciones Fiscales del ISSSTE, la ASF determinó que la observación aún persiste, pues durante la visita de verificación física sólo se comprobó la existencia de los dos tanques ubicados en la zona de cárcamo seco, y las pruebas enviadas por el ente fiscalizador no acreditaban de forma clara y convincente la existencia de los equipos observados.
Según la autoridad fiscalizadora, el croquis de ubicación general no indicaba la localización particular de los tanques ni sus especificaciones y las fotografías enviadas no contenían elementos para identificar que las imágenes y datos generales de los equipos presentados correspondían a la ubicación referida ni al Hospital Regional de Alta Especialidad del ISSSTE en Torreón.
Además, los números de modelo que se encontraban en las fotos de las placas de datos enviadas no correspondían a las referidas en los comprobantes de pago de los cinco tanques.
Modificaciones y ampliaciones
Durante la visita física en septiembre de 2024 y la revisión del contrato DNAyF-SOC-PA-004-2022 la ASF detectó más de diez modificaciones, ampliaciones y deficiencias en el proyecto ejecutivo autorizado.
Se detectaron modificaciones en los muros de tablaroca de medicina física; en la distribución de espacios en los vestidores de medicina nuclear, de la Central de Equipos y Esterilización, y de cirujanos; la distribución de los baños del área de urgencias; en el elevador y muro de la fachada; en terrazas junto a elevadores; en el nivel del piso terminado del auditorio; y la ubicación de tuberías de agua, de condensación y de calefacción sobre la azotea; además de la ampliación del área verde junto a uno de los edificios y del muro junto al cuarto de gases medicinales, que no corresponden con el proyecto autorizado.
En cuanto a las deficiencias se señala el aislamiento visual en las puertas de los baños de los vestidores de tococirugía y en la forestación actual de los cajones de estacionamiento.
Ante las observaciones, el Departamento de la Unidad de Obligaciones Fiscales del ISSSTE argumentó que las modificaciones y ampliaciones fueron formalizadas por la Residencia de Obra mediante los boletines técnicos del 5 y 14 de octubre, 2, 10, 12, 13 y 15 noviembre y 1 de diciembre de 2023, y en relación con las deficiencias aseguró que para la validación de la forestación de los cajones de estacionamiento se otorgó la Licencia de Construcción del proyecto emitida por la Dirección General de Ordenamiento Territorial y Urbanismo del Municipio de Torreón.
Con la información otorgada por la entidad fiscalizada, la ASF confirmó que lo establecido en el proyecto ejecutivo fue autorizado sin haberse identificado de manera oportuna las omisiones e inconsistencias que fueron evidentes durante la ejecución de los trabajos y que requirieron la formalización de las modificaciones por la Residencia de Obra, por lo que emitió una Promoción de Responsabilidad Administrativa Sancionatoria contra los servidores públicos involucrados que durante su gestión no identificaron las inconsistencias del proyecto ejecutivo previamente a su autorización en el contrato DNAyF-SOC-PA-004-2022.
Más deficiencias
Durante la misma vista efectuada en septiembre pasado, la ASF detectó más deficiencias en la ejecución del proyecto, entre ellas, el desgaste de un almacén, techo desnivelado, incumplimiento de la altura de las ventanas respecto del nivel de piso terminado, puertas de tambor con abultamientos entre la madera, bloque de apagadores en diversas zonas del hospital y desnivel en el piso del baño.
Derivado de la observación emitida, el ISSSTE proporcionó un reporte fotográfico que acredita que se atendieron las inadecuaciones señaladas y se realizaron las correcciones necesarias, por lo que la ASF consideró la observación como atendida.
Las deficiencias en el Hospital Regional de Alta Especialidad del ISSSTE de Torreón no terminan ahí, pues el 17 de julio último Armando Navarro, regidor morenista de Gómez Palacio, Durango, municipio colindante con Torreón, denunció mediante un video el desabasto de medicamentos en la unidad médica.
En el material audiovisual el servidor público muestra los anaqueles de la farmacia vacíos, y asegura que, pese a que se trata de un hospital de lujo, no hay medicamentos y ‘la gente tiene que hacer fila porque se acaban’.
El 19 de julio el ISSSTE emitió una tarjeta informativa en la que aseguró que los señalamientos del regidor eran falsos, pues supuestamente las estanterías que se muestran en el video no corresponden a las de la farmacia, sino a las del área de gobierno del HRAE de Torreón, y que la farmacia de la unidad médica sí cuenta con todas las claves de medicamento.
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